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陳龍博士演講
作者:佚名  出處:本站原創  更新時間:2012年11月19日  點擊次數: 

陳龍——國家財政部財科所研究員

陳龍:大家下午好,我和梁博士是同事,都是國家財政部財政所研究員。今天下午我和大家討論一下《中小企業專項資金申請以及財政政策的支持》。在正式開始之前我簡單地談一下,我來參加咱們這個政策大講堂也有體會,我是今天中午到的安慶,但是感受也是比較深,第一感受是安慶市的領導對安慶的中小企業的支持力度非常大,咱們的市長、政協主席,以及各部門的領導都參加了。第二感受是中小企業和企業家對于發展創業的熱情非常高,包括領導的支持和大家的熱情,這在全國來說都是做得比較好的。第三感受到安慶人杰地靈,有這三個條件,可以說安慶的中小企業發展天時地利人和,我也相信安慶的中小企業發展會越來越好。

    今天討論的主要內容有四個方面:

    一、為什么要支持中小企業發展?

    二、財政應該怎樣支持中小企業發展?

    三、財政支持中小企業發展的實踐及未來的趨勢

    四、中小企業專項資金及申請

    一、為什么要支持中小企業發展?

    (一)中小企業的重要性。我們國家對中小企業的發展定位還是很高的,要把中小企業作為國家經濟的一支重要力量,在國家發展戰略過程當中起到非常重要的作用,甚至有時候起到絕對性的作用,我們強調大型國有企業,大型企業的主導力量,但是中小企業發展真正是國民經濟的活力所在。現在國際金融界也普遍認為,在二十一世紀是中小企業發展的時機,二十一世紀中小企業將在社會經濟當中唱主角,因為這個認識是不斷變化的,你的認識情況決定了你的政策支持的深度與廣度,具體到我們國家來說,中小企業是咱們市場經濟的重要群體。梁博士也給出了幾個數據,包括中小企業的從業人員的情況,就業崗位情況。我在這里也簡單地講一下,中小企業咱們統計數據是1100萬家,這是什么概念?咱們國家中央企業才100多家,國資委掌握的是100多家,全國的大型企業也不過是幾千家,咱們是1100多萬?;褂刑峁┝?/span>80%以上的城鎮就業崗位、約65%的發明專利、80%以上的新產品。咱們財政對于經濟發展而言也有幾個數據,咱們的GDP多少是中小企業創造的?大約在60%70%左右是咱們中小企業貢獻的。所以這么重要的一個群體理應有政府來支持,政府支持又來自財政,中小企業大約提供了50%60%之間。僅僅從數據說話,可能還包括其它的地方,這么多數據,咱們是承擔了國民經濟主體。國家其他部委,還有工信部不用說了,這標志著對于中小企業的扶持只會加大,不會縮小。

    (二)市場失靈下中小企業發展困境。咱們都聽說資源配置方式主要有兩種,一種是政府機制,一種是市場機制,政府機制比較好理解,咱們通過財政資金的分配安排一個資金,把資金放在哪個行業,這對于政府部門的安排,政府部門就比較好理解,咱們通過財政資金的分配,安排一些資金,把資金放在哪個行業,或者給誰,便于政府安排,政府部門主要是依靠政治權利,公共權利。那么另一個方式就是市場,在市場經濟體制下它起到的是基礎配制作用,中小企業和其他企業相互在市場上決定這個資源怎么配,你干得好可能占有的資源就多,但是市場競爭有一個叢林法則。大企業把小企業擊跨,大魚吃小魚的狀況。這是原始的市場經濟競爭結果,這就產生社會公平的問題,這種市場競爭的法則是不是公平的?我們當今的社會強調于公平,不論干什么都把公平放在嘴邊,但是實際上公平的含義一句標準的不同他也是不同的,中小企業本來就是比較弱勢的,比較小的,在資源配置上處于不利位置,這對我是不公平的。這兩種不同的解釋得到的政策制定結果也是不一樣的。西方國家對中小企業是支持不支持,西方國家對中小企業也不能說一貫支持或一貫不支持。這有一個歷史,在上個世紀的三十年代之前,特別在英國,因為亞當斯密提出了市場競爭的法則,企業該怎么競爭怎么競爭,由市場說了算。在這種競爭下他們的國家,包括后來的美國,基本上都對中小企業放任自流發展,就不出現支持政策、財政稅收,這沒有。你在市場上是個謀殺,最終誰勝利了,誰就可以在市場中站穩腳跟。但是后來改變了,二十年代末的時候三場大?;?,你不支持中小企業,中小企業一遇到這種問題就出現問題,這對國家發展嚴重太大了,失業來了,老百姓沒有收入了。這樣不行,那必須得支持中小企業,他們從那之后慢慢的重視對中小企業的支持,一直到上個世紀七十年代又發生了一次?;?,這次?;直┞讀艘恍┪侍?,決定要堅定對中小企業的支持。所以好多國家也成立了專門的中小企業支持部門。為什么提這個?好多人認為沒有比表支持,讓市場自由發展,這種觀點占據了主位,具體制定政策,肯定對中小企業是不利的。從理論上來講,市場處于失靈狀態,本來它是資源配置的機制,結果出現了資源配置方面的低效率或者無效率,這是自身的固定缺陷所引起的。失靈的原因比如說市場效率是以完全自由競爭為前提的,但現在使臣不具備這種條件,你光說競爭,但是市場表面上對每個企業都競爭,要企業自身競爭能力差,處于不平等的狀態,壟斷就使小企業雪上加霜。另外是信息不對稱,這不僅是市場,政府的支持政策也是面臨著這種需求,信息不對稱一部分擁有信息比較充足,或者說在分配資源的過程中擁有比較充分的信息,他就處于比較強勢的地位。

    目前我們在中小企業發展過程中由于市場競爭所帶來的問題,中小企業融資難,我相信大家的感受應當是比我更深的,咱們要發展沒有資金,中小企業的融資難是世界性的難題,理論上就有個麥克米倫缺口,中小企業在發展過程中普遍存在著資金難的問題,不僅是咱們中國的中小企業,實際上在國外的中小企業也是面臨著這種問題。我在前段時間和四大銀行和具體管理部門的同志在交流的時候就說,怎么解決融資難,按說一些領導同志希望說你們四大行降低貸款的門檻,從原則上說可以,但是具體到金融部門肯定不這么想,他們說我們為什么呢?中小企業風險這么大,我們不能充當活雷鋒,現在市場經濟講求效率的經濟,所謂的風險一部分來自于信息不對稱,他不了解你是什么樣的情況,始終認為你的風險比較大,貸給你不劃算,國有大型企業貸給他有國家信用做保證。另外從成本角度上講,給一個大企業貸三億元,要放給中小企業可能就是上百個或者幾十個,這肯定面臨的問題,從銀行金融角度來說他不愿意貸款。所以這種情況下怎么才能夠解決融資難的問題,這也是涉及到財政部門如何支持中小企業發展,解決資金問題的一方面。

    (三)從我國現實來看,需要政府支持中小企業發展。面臨轉型,結構優化問題,包括面臨新層次矛盾,特別是在金融?;塵跋?,中小企業的困難也是比較大的。比如發展的環境需要改善,運營成本,上升的壓力增大,中小企業發展的資金壓力缺強,以及生產軟要素的約束進一步顯現。這是現實過程中面臨的問題,這需要政府支持。

    二、財政應該怎樣支持中小企業發展?

    這部分大家了解財政有哪些政策,我們作為中小企業要想爭取支持,從哪些方面著手,目前無論是自己國家還是國外經驗來看,基本上六個政策:一是直接資助,直接上財政部門申請資金,直接撥付,一般在企業,或者說產品研發的過程中,或者企業在開辦過程中需要資金支持,這是直接的以財政資金的形式;二是貼息貸款和優惠貸款,財政拿一部分錢貼息,這實際上也是解決咱們融資難的一個問題;三是風險擔保,我財政資金去補助一些部門,這些部門為中小企業解決資金問題提供了擔保,有風險大家共享,共同承擔這個風險,可以增加一些部門放貸中小企業的積極性;四是政府采購,現在大家都知道政府買東西要通過正規的程序,政府采購要向政府編寫。這四種實際上從財政支出的角度,我花錢的過程中拿的財政收入怎么支持,另外兩種稅收減免和收費減免,這兩個實際上是從收入的角度,剛才楊博士也是講了那么多這種政策。因為涉及到北京幾個開發區,他們企業就說,我不知道這個政策,這個報酬材料也比較多,過程中比較麻煩,我覺得還是要把剛才梁博士講的政策回去順一順,到底哪些政策該去主動爭取,稅務部門他積極性是很差的,所以哪個政府文件,或者說你了解到有這項支持政策,一般的情況下都會接收的。五是稅收減免;六是稅收減免。

    三、財政支持中小企業發展的實踐及未來的趨勢

    (一)財政支持中小企業發展的實踐。發揮財政資金的引導作用,加大對中小企業的資金扶持力度。設立了支持中小企業發展的各項專項資金。例如科技型中小企業科技創新基金、中小企業國際市場開拓資金、科技型中小企業創業投資引導基金、中小企業服務體系專項補助資金、中小企業發展專項資金。第一2011年中小企業的支持達到128.7億元。第二促進信用擔保體系建設,改善中小企業融資環境。這主要是解決融資難的問題,國家圍繞這方面和金融管理部門出臺了大量的政策。第三是實施中小企業稅收優惠政策,促進中小企業發展?;褂釁淥囊恍┲С終?,例如減免收費項目。

    為了使大家更加深刻地理解這個政策情況,我把最近出臺的《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》跟大家說一下,他提出要進一步加大對小型微型企業的財稅支持力度,在這兒他提到了有這幾個條:一是落實支持小型微型企業發展的各項稅收優惠政策;二是完善財政資金支持政策;三是要依法設立國家中小企業發展基金;四是政府采購支持小型微型企業發展;五是繼續減免部分涉企收費并清理取消各種不合規收費。這是國29條對于小型微型企業發展的支持意見。

    (二)未來的趨勢。我們從這個趨勢來看,對于中小企業發展,我們下一步會是怎樣的狀態,從總體上來看,目前鑒于中小企業面臨的一些問題還是比較大,特別是受零八年金融?;某寤?,以及國際條件的惡化,國內企業面臨著一些深層次問題的爆發,總體來看中小型企業面臨的問題特別多。但是我們也看到對于發展大環境是趨好的,應該說是一年比一年支持的力度大。特別是昨天十八大結束,新一屆的領導班子上臺,在上臺的周期肯定要對支持的政策加大力度,有關部門也正在研究,如何進一步研究,等到明年政府正式歸位的時候出臺一些新的政策,大家要關注。總體而言在未來的趨勢當中有以下六點注意:一是財政政策更加注重與市場機制相結合。發揮財政資金四兩撥千斤的作用,目的是解決財政資金長效機制;二是財政支持更突出資金支持與制度建設相結合。不僅給你資金,而且企業自身制度的建設,外部環境的改善,這樣才能夠建立起更多的有利于激勵中小企業發展的體制機制;三是在整合資源基礎上,支持的方式更加靈活多樣。我們不僅僅限于直接的補助,還要采取政府采購的方式,融資支持的方式,采取一些新的辦法。前段時間在討論全國經驗的時候,杭州西湖區他們怎么解決中小企業融資難的問題,他們創立了一個叫做支持型中小企業產業基金,財政部門拿出兩千萬,然后由富了的人牽頭,形成了比較大的資金規模支持產業發展。這種支持方式更加突出了剛才提到的政府和市場相結合的方式,這可能是未來的方向;四是支持政策更加符合產業發展的方向,符合國家宏觀政策和區域發展政策,這個就要求中小企業在確定自己產業的時候,要和國家的產業盡可能結合,只有這樣才能更容易得到一部分資金的支持;五是審批程序更加公開、透明,不僅申請資金,國家在許多方面都去發展,這對中小企業是有利的,憑著自己的實力去打拼的可能共更容易申請到資金;六是項目的管理更加嚴格;

    四、中小企業專項資金及申請

    (一)中小企業專項資金情況。

    1、科技型中小企業技術創新基金。經國務院批準,設立于支持科技型中小企業技術創新項目的專項基金,這個基金援助的方式有三種:一種是無償援助;二是貸款貼息;三是資本金投入;原則上以貼息的方式擴大生產規模,這是貼息的范圍,一般的按貸款額年利率的百分之五十或者百分之百給予補貼。無償援助主要指中小企業在技術創新中產品研發以及中試階段的必要補助、科研人員攜帶科技成果創辦企業進行成果轉化的補助。資本金投入是對少數企業較成熟的項目采取的方式,投入以引導其他資本投入為主要目的,數額一般不超過企業注冊資金的20%。通過財政資金的投入來吸引其他資本解決你資金難的問題,大家可以根據這三個不同方式選擇享用的資金支持申請方式。

    2、中小企業發展專項資金。專項資金是由中央預算安排,主要用于支持中小企業,特別是小型微型企業技術進步、結構調整、轉變發展方式以及擴大就業和改善服務環境等方面。在這兒實際上在零八年的時候就已經下了管理辦法,在20125月為了增加支持的力度和規范資金運行又重新進行了修訂,專項資金采取也是用無償自主、貸款貼息的方式進行,每個企業和單位只能選擇一種支持方式,對于無償援助的額度每個項目不超過兩百萬元。

    3、中小企業國際市場開拓資金。這項資金主要是面對那些外向型和國外涉外型的企業,向國外市場取發展的一些企業所提供的專項扶持基金。這項基金是2010年制定了一個試行辦法,因為當時2008年金融?;?,在2009年、2010年的時候,對中小企業走出去影響比較大。在20125月就進行了修訂,開拓市場資金是中央財政設立的用于支持中小企業開拓國際市場專項業務的專項資金。是財政部門和商務部共同管理。市場開拓資金主要支持的內容有境外展覽會、企業管理體系認證、各類產品認證、境外專利申請、國際市場宣傳推介、電子商務、境外廣告和商標注冊、國際市場考察、境外投標、企業培訓、境外收購技術和品牌等。這些涉外的項目財政從多個角度給予了一定的扶持,這具體的項目資金額度大家也可以看看,市場開拓資金是對于符合規定,支出大于一萬元的項目予以支持。支持金額原則上不超過項目支持內容所需資金的50%。對于西部東北老工業的基地中小企業可以提高支持額度,比例提高到70%。

    4、中小企業信用擔保資金。這也是2010年出臺的,由財政部和工信部2012年的5月也是作了修訂。中小企業信用擔保資金由中央預算安排,專門用于支持中小企業信用擔?;?、中小企業信用再擔?;乖鑾懇滴衲芰?,擴大中小企業擔保也許,改善中小企業,特別是小微型企業融資環境的資金。對于擔保資金支持的方式有以下幾種。

    一是業務補助。你開展中小型、微型企業擔保的時候,分別按照不超過年平均余額的1%、2%、3%給予補助,對于符合條件的再擔?;箍溝鬧行?、小微型企業分別按照不超過年平均在保余額的0.5%1%給予補助。

    二是保費補助。主要是鼓勵擔?;乖詼災行∑笠底式鴟齔質焙蛺峁┮桓齙屠?,提供低利率的情況下就給予一定的補助,這個補助是按照銀行的同期貸款基準利率的50%,補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50%,與實際的貸款擔保率之差,并且重點補助小型、微型企業擔保業務。

    三是資本金投入。這和前面的資本金有點相似之處,為了鼓勵擴大擔?;溝墓婺?,對于中小企業的貸款規模,規定按照不超過新增出資額的30%給予支持。比如說這一方面資金做得好可以給予一部分獎勵,還有額外的費用支持,這都是可以的,在支持的時候也可以選擇。

    四是符合條件的擔?;?、再擔?;?,可以申請以上不限于一項支持方式的自主,每個擔?;溝蹦昊竦玫1W式鸕淖災鞫鈄疃嗖懷角蛟?。單個再擔?;溝蹦昊竦玫1W式鸕淖災鞫鈄疃嗖懷蛟?。

    5、中小企業服務體系發展專項資金。顧名思義支持中小企業發展這種網絡平臺式的服務體系,支持建設內容主要有兩個。

    一是省平臺。統籌建設全省統一的在線服務和呼叫服務系統、服務平臺網絡運營管理系統、共享數據資源中心等,實現樞紐功能所需硬件設備、服務軟件的購置與開發,服務場地及相關設施改造等。

    二是窗口平臺。主要是提供直接服務所需要的軟硬件,與省平臺之間互聯網所需要的硬件和軟件,包括一些設備,技術信息的支持,這方面規定得也比較細。支持的方式與標準,作為服務平臺網絡建設,采取財政補助的方式,補助比例最高不超過項目投資的50%,補助資金依次核定,分年度安排,支持年度原則上不超過三年,這是支持額度的一些規定。

    6、科技型中小企業創業投資引導基金。這項基金主要是引導了創業投資機構向初創期科技型中小企業投資,這是零七年設立的,引導基金支持方式有三種。一是種階段性參股;二是跟進投資;三是風險補助;四是投資保障;所謂的階段參股引導基金以股權投資的方式參股創業投資機構,后者再以股權投資方式參股初創期科技型中小企業,并幫助所投資企業實現快速成長,最終通過股權轉讓獲得資本增值收益。跟進投資是指對初創期的中小企業,引導資金與創業投資結構技術共同投資;風險補助是指引導基金對已投資于櫥窗期科技型中小企業的創業投資給予一定的補助。投資保障是指創業投資機構將正在進行高新技術研發,有投資潛力的初創期科技企業確定為輔導企業后,再通過引導資金對輔導企業給予資助。

    7、地方特色產業中小企業發展資金。這個是20106月設立的,由財政部門和其他相關聯合設立的,目的是支持地方特色的產業集群,還有特色的產業集群的技術進步、節能減排、促進產業結構調整優化等,范圍也比較廣,各個方面都能掛上鉤。形成市場化、集約化、鏈條化的群體。對于特色產業的支持方式采取了無償資助,以及貸款貼息的方式,每個項目只能夠采取爭取一種支持方式,對于無償資助的額度每個項目不超過三百萬元,對于特色產業資金貸款貼息的額度也給出了具體規定,根據項目貸款額及人民銀行規定的同期貸款基準利率規定,一般貼息期限不超過兩年,貼息額度一般不超過三百萬元。

    (二)專項資金申請注意事項。

    1、申請中存在的問題。這個資金的額度都是有限的,而中小企業又這么多,我們怎樣才能夠更有可能地去申請到這些資金,我也是根據財政部有關對項目的評審以及對相關部門評審的情況跟大家講講。一是申請中存在的問題,第一材料不歸分、不完備,甚至出現虛假情況,因為每一項提供都是提供申報好的材料。二是項目效益分析不全,包括經濟和社會效益等,不同的項目規定是不一樣的,都要求你分析一下,為什么要申請我的資金,為什么要我支持,我的企業發展肯定是遇到困難,另外企業是具備一定的經濟社會效益的,你要用經濟和社會指標。經濟指標不能夠完全反映且核心價值的東西,另外在選擇的時候,只重視了經濟,社會效益作為參評范圍,給評委相關部門留下比較好的印象,覺得可以。你的項目如果效益分析不全的話,很快就會被淘汰掉的。三是企業財務績效指標選取不當。對于每一項申請都是規定了財務上的指標,為了防止你采取項目資金,或者你的企業本來經營得非常差,不適合支持,如果你的財務指標選用不當的話也很容易被淘汰。四是企業經營管理情況反映缺失。如果這些沒有也影響你的申報。

    2、申請中的注意事項。一是把握趨勢,合理定位。每一項出臺的資金基本上都是符合國家大的產業發展方向的,如果在發展方向上不符合國家產業項目,很難獲得資金支持的,因為畢竟還有公示什么情況,這種公開透明度是越來越高的。大家要把這點了解清楚。二是創造條件,符合規定。比如說具有獨立的法人資格,成立一年以上,財務管理制度健全規范,及時向財政部門報送企業財務會計報告和有關信息。在申請的時候你要從你自己認為不符合條件的時候入手,把這些糾正,來創造條件。三是科學申報,注重細節。其中要注意符合申報程序、材料齊備、科學分析項目效益情況。根據項目資金要求,科學選擇經濟或社會效益指標。經濟效益指標主要有:財務內部收益率、年銷售利稅率、靜態投資回收期、投入產出比等。社會效益指標,主要涉及上繳稅金、出口創匯、新增就業人口等。做好財務績效評價。根據企業所處行業和規模,選用合適的評價指標和行業標準值,將企業合項指標完成情況與行業標準值對標,從企業償債能力、盈利能力、成長能力三方面進行綜合分析,提出企業財務績效行業對標經營評價。以及客戶反映企業經營管理情況還有認真編寫可行性報告,可行性報告是非常重要的,因為大家評審除了滿足條件之外就要看可行性報告,想申請資金一定要具備條件,看清楚申請哪一個更有利。我簡單講這七點,另外涉及到如何爭取注意事項,因為時間關系簡單講這些。祝中小企業朋友們事業順利,謝謝大家!

 

  
 
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