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創業促進和創業培訓的國際經驗
作者:佚名  出處:本站原創  更新時間:2009年05月25日  點擊次數: 
徐朔 郭揚

一、為降低失業而執行的企業促進項目

1.英國

  英國政府在近20年中,提供資金來支持失業人員在各種項目下創辦企業,比如教育和就業部的面向成年失業者(25-64歲)的以工作為基礎的培訓,包括自謀職業培訓。一些地方當局經營自己的小企業和小額信貸資金,還有一些地方當局、公共一私人部門貸款基金和一些大公司、行業的貸款基金合作。在這些基金中有些最初是用于支持產業中的富余人員,比如英國煤礦企業基金,還有一些則是建立起來用于某些地理區域中社區項目的有關開發活動。

2.德國

  德國有精心設計的鼓勵創辦小企業的保障體系。根據德國的政治體制,聯邦政府、州政府以及地方政府都設計和管理支持小企業的項目。從幫助失業人員自謀職業的角度看,德國的通過小額信貸支持失業人員重新就業促進項目是很復雜的,其特點是:(1)項目眾多;(2)密集的小企業支持網絡。使用小額貸款方法支持自謀職業的最著名的聯邦項目是"過渡補貼"項目:希望創辦自己企業的失業人員可以獲得最高6個月的失業資助金來作為收入支持。這個項目1997年的籌資總額為10億德國馬克,僅在當年就資助了約8萬名失業人員。

3.美國
  
  微型企業在解決美國的失業、貧困等問題中發揮著重要作用。1996年的美國微型企業項目目錄中收錄了266個參與組織,它們在1995年共為3.6萬余家企業提供了36萬美元的貸款。增加對微型企業項目重要性的認識可以通過一些立法議案列舉出來,如企業家開發法案(1億美元)、失業保險和自謀職業資助項目(SEA)的永久授權、SBA小額貸款計劃(6千萬美元)等。

  美國微型企業的主要操作者是經濟機會協會,它是微型企業促進和資助非政府組織的頂級專業協會。很多學術研究機構如哈佛大學、芝加哥大學、社會經濟發展研究所等也從事小企業項目這方面的研究。目前對微型企業的大量支持來自于聯邦主辦的項目,有6個聯邦機構提供資助:

--美國住房和城市發展部,提供社區開發街區資助項目;
--美國財政部,提供社區開發金融機構項目;
--美國衛生與人類服務部,提供低收入個人工作機會項目和微型企業開發項目;
--美國勞工部,提供JTPA微型企業資助和自謀職業資助項目;
--美國小企業管理書,提供小額貸款示范項目;
--美國農業部,提供農村商業企業資助。

4.加拿大

  在加拿大,過去10年中推出各種各樣的新金融措施,從地區開發基金到私人風險資本。"關于魁北克地區地方發展基金"的研究(1996年)表明,魁北克的284個基金共有資本31億加元,其主要的投資者是聯邦和地方政府(53%),其次是工會(17%)、合作社(10%)、傳統銀行和私人企業(10%)、其他(市民組織、宗教組織等)(10%)?;鸕鬧饕康氖譴匆?96%)?;鸕?0%是明確地用于非常小的、微型的企業和獨立的工人。大多數基金為每個項目提供很小的投資;10個基金中有7個的投資少于1萬加元,三分之二的基金的投資期限為最低2年。

5.法國

  法國1977年開始實施小額貸款項目(ACCRE),1987年發展到7萬人獲得失業保險金來創辦企業。1996年的開支仍然在12億法國法郎。為了解決小企業接近傳統銀行的渠道有限的問題,各種(非銀行)金融機構如雨后春筍般地建立起來,這些組織的一般考慮是創辦企業、發展社區。一些私人組織以貸款形式投入資金,典型的貸款最高額是3萬法郎(約5000美元),它們特別將重點放在長期失業人員身上。法國還在1997年2月成立了"指導委員會"。指導委員會由政府、雇主組織、工會、商會、小額貸款工作者、研究機構和其他方面的代表組成。

6.荷蘭

  作為解決失業和社會排斥問題的措施,微型企業正在荷蘭逐漸受到重視。政府仍然是這個領域的主要操作人,其開展的項目是向自謀職業者或計劃創辦自己企業的失業人員提供資金支持,其方式是:(1)提供最高18個月的收入支持;(2)提供42,000荷蘭盾(約合22萬美元)的資本投資貸款。最近對該項目的評估表明,大多數新企業家表示需要收入支持,而25%的人也需要貸款。參加項目的人中29%是婦女。創辦企業3年后的成功創辦率是68%。1996年項目大約發放了3000份貨款,總貸款額為2.4億荷蘭盾(約合1.3億美元)。為了增加私人投資者的資金支持,政府給出了一些促進政策。私人投資者如果提供貸款給創業者,每年可以將利息稅減免增加到5000荷蘭盾,如果借款人破產,私人投資者可以少交最高至5萬荷蘭盾的稅。

二、創業和小企業家培訓課程

1.國際勞工組織模式--"創辦和改善你的企業"項目(SIYB)

  "創辦和改善你的企業"培訓項目是國際勞工組織針對小企業的一項管理培訓項目,它開發和加強管理技能。該項目為培訓機構和其他實施該項目的機構提供綜合性的整套資料,培訓小企業部門的各種對象群體。項目提供大量的支持手段和資料來幫助培訓教師開展培訓和后續支持服務,幫助培訓機構監督和評估他們自己的培訓項目。國際勞工組織通過該項目,在幫助各國實施制度化的"創辦和改善你的企業項目"方面已經有許多年的經驗,這些經驗對開發出高質量的"創辦和改善你的企業項目"作出了貢獻。該項目已經被全世界的70多個國家采用。

  具體的項目產出是實用的培訓工具、方法和制度,滿足正在出現的和已經存在的企業家的需要。"創辦你的企業"培訓項目開發創辦小企業所需的技能,使用參與性方法,將基本理論、相關信息和實踐活動結合在一起??緯灘扇〕殺?效益比較的方法幫助潛在的企業家系統地思考整個與創辦企業有關的最重要問題。培訓的一個實用成果是一份以表格的形式對潛在的企業的可行性研究,它可以被提交給信貸機構。

  作為可持續性過程的一部分,國際勞工組織采用的這個培訓項目將重點放在教師培訓上,以便產生各國的專業教師庫。因此,這個培訓項目特別適用于那些已經參加到小企業促進中的組織,如小企業開發組織,以及有人力資源和資金資源來獨立地實施項目的雇主組織。

2.美國的管理系統國際公司的模式--"個人企業家能力"培訓項目

   美國的私人組織"管理系統國際公司"已經在許多國家開發和實施了"個人企業家能力"培訓項目。
"個人企業家能力"的領域包括:機會尋找和主動性、目標確定、風險承擔、效率和質量要求、對工作合同的承諾、信息尋找、系統的計劃和監督、說服力和關系網、獨立與自信。項目由企業家研討會、職業生涯管理研討會、教師培訓課程等不同的課程構成。在項目的實施過程中,形成企業家和建立企業協會已經是項目的自然產出和計劃下的活動。在項目實施過程中,形成企業家和建立企業協會已經是項目的自然產出和計劃下的活動"管理系統國際公司"已經在約40個國家實施了有關的培訓項目。

3.德國技術合作公司模式--"創建企業的能力"培訓項目(CEFE)

  CEFE培訓課程的目的是促進愿意創辦企業的個人的可行想法以及促進擴大現有的小企業。打算創辦自己小企業的人將按可行的方案獲得支持,并在培訓課程結束后獲得貸款及有關后續服務。最后,在新的企業家之間建立網絡,產生更好的經營效果,CEFE是一種靈活的和適用于具有不同情況和不同文化的各種各樣的對象群體的概念。CEFE已經成功地對多種對象群體進行了培訓,例如企業創辦者、已經開辦了企業的企業家、青年失業人員、重新定居的城市貧民窟居住者、回歸的移民工人、失業的熟練技術人員、退伍軍人和退休的公務員、職業和技術學校畢業生和專業人員。

  這個項目在20世紀80年代開發出來,通過約120名國際教師和2000名當地的CEFE教師在國際上傳播開來。目前已經在全世界90多個國家顯示出實質性的可持續的結果。項目的主要課程內容是:怎樣創辦新企業、怎樣改善企業、怎樣建立支持項目、怎樣為企業創辦者創造良好的環境條件。

三、小企業促進和活動計劃的進一步發展

有關的國際經驗顯示,要通過促進個體創業以幫助下崗人員重新就業,提高社會就業率,應該建立有包括宏觀、中觀和微觀三個層次的促進和服務體系:

1.宏觀的行動與咨詢服務

--制訂促進小企業創立的經濟政策,建立財政和行政管理制度條件;
--發展金融市??;
--以就業創造為方向的小企業政策;
--地區經濟與結構政策;
--增加就業的勞動力市場政策;
--發展職業培訓和技術教育。

2.中觀的行動和咨詢服務

--加強行業和產業中的自我幫助和自我管理組織(商會、協會聯合會、微型和小企業協會等);
--加強對私人部門的咨詢服務,加強對從事小企業促進的私人部門半政府機構(包括非政府組織)在建立和更新服務(培訓、咨詢、信息傳遞、推廣服務等)方面的支持;
--要優先考慮加強開展企業家專門知識、新企業創辦等培訓項目機構的培訓能力;
--加強對不利群體安置工作(職業介紹等)的支持;
--對開發和從事微型和小型企業金融服務的銀行和其他金融機構提供長期咨詢服務。

3.微觀的行動和咨詢服務

--為微型和小型企業開設咨詢服務和培訓;
--對開展自謀職業和新企業創辦培訓項目的機構進行能力建設,如師資、培訓方案、設備等;
--技術、工匠和管理培訓需要繼續進行并得到加強;
--優先考慮開設企業信息(包括工業環境?;?服務。

  
 
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