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印發《打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰三年行動方案(2018-2020年)》的通知
作者:佚名  出處:互聯網  更新時間:2019年04月08日  點擊次數: 

 

印發《打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰三年行動方案(2018-2020年)》的通知
皖人社發〔2018〕32號
 
各市、縣(區)人力資源社會保障局,廳各單位:
《打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰三年行動方案(2018-2020年)》已經廳黨組會審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。
 
 
                      2018年10月16日
 
打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰三年行動方案(2018-2020年)
為貫徹落實《省委、省政府關于打贏扶貧攻堅戰三年行動的實施意見》(皖發〔2018〕32號)和《人力資源社會保障部印發打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰三年行動方案的通知》(人社部發〔2018〕54號),進一步發揮人力資源社會保障部門職能作用,一鼓作氣、精銳出戰、精準施策,結合安徽工作實際制定本方案。
一、準確把握打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰三年行動的總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府及人力資源社會保障部關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,持續開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動,聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體,提高政治站位,突出問題導向,優化政策供給,下足繡花功夫,細化到村、落實到戶、精準到人,切實做到就業扶貧精細化、技能扶貧個性化、社保扶貧人本化、人才人事扶貧特色化,為我省打贏脫貧攻堅戰作出積極貢獻。
(二)目標任務。到2020年,通過推廣“三業一崗”就業扶貧模式,擴大有勞動能力的建檔立卡貧困人口(以下簡稱貧困勞動者)就業規模、提高就業質量,促進12萬名貧困勞動者實現就業,帶動36萬名貧困人口脫貧。推進就業扶貧驛站建設,不斷提升貧困地區人社基本公共服務能力。堅持“應培盡培、能培盡培”,使每位有培訓需求的貧困勞動者接受不少于1次職業技能培訓,完成貧困勞動者職業技能培訓不少于9萬人(次);確保每位有就讀技工院校意愿的貧困家庭未升學初高中畢業生,都能接受技工教育。實現貧困人口基本養老保險全覆蓋。各類人才服務貧困地區的支持力度不斷加大,人才智力支撐貧困地區脫貧能力顯著增強。
二、著力實施就業脫貧工程
(一)開展精細化就業服務。各地要加強與扶貧部門的信息對接,進村入戶深入摸查貧困勞動者的情況,全面摸清貧困勞動者的技能水平、培訓需求、崗位需求等,制定切實可行的就業扶貧計劃和措施???ldquo;一對一”的職業指導,激發貧困勞動者內生動力。持續開展“2+N”招聘活動,重點做好單月6號貧困勞動者招聘日、就業扶貧服務月等,推動就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接,提高就業脫貧覆蓋面。加大政府購買服務力度,發揮人力資源服務機構作用,開展專場招聘、就業創業指導、技能培訓等活動。強化對貧困家庭大學生特別是未就業貧困家庭高校畢業生的就業服務,指定專人負責,設立專門臺賬,進行“一對一”幫扶,根據他們的實際情況和就業意愿,按照特事特議的辦法優先安排基層特崗和就業見習崗位、進行公益性崗位托底安置,確保農村貧困勞動者家庭未就業畢業生動態清零。
(二)提升扶貧驛站(車間)等載體吸納就業的能力。配合扶貧部門將就業扶貧驛站(車間)建設納入扶貧項目建設規劃。結合鄉村振興戰略、美好鄉村建設和基本公共服務建設要求,支持在貧困鄉鎮、貧困村建設一批就業扶貧驛站;對有產業支撐的,通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式,同時建設一批扶貧車間。加強就業扶貧驛站(車間)規范性建設,不斷完善服務功能,提升吸納就業能力,力爭吸納貧困人口就業比例達到50%。鼓勵企業、農民專業合作社等各類用人單位吸納貧困勞動者就業,對開展以工代訓的,給予職業培訓補貼;對與貧困勞動者簽訂勞動合同且繳納社會保險費的,給予公益性崗位補貼和社會保險補貼;對與貧困勞動者簽訂勞務協議的,給予貧困勞動者崗位補貼和企業一次性獎勵。遴選一批熱心公益、交通便利、待遇較高的企業作為就業扶貧基地;對吸納就業成效好的扶貧基地,給予一次性獎勵。
(三)鼓勵返鄉下鄉創業帶動就業。緊扣鄉村振興戰略和區域發展戰略,實施返鄉農民工創業工程??狗迪绱匆蕩啡伺嘌蘋?、創業服務能力提升計劃,支持貧困縣爭創農民工返鄉創業試點(示范)縣,建設一批省級農民工返鄉創業示范園,引導各類人員特別是外省皖籍企業家到貧困縣創業,帶動更多貧困勞動者就業。通過承接產業轉移、發展農村電商、創意農業、鄉村旅游等措施,在貧困地區培育一批創業項目,其中辦理工商登記注冊的,按規定落實小微企業扶持政策;對吸納貧困勞動者就業的,優先落實優惠政策。對有創業意愿并有一定創業條件的貧困勞動力,及時開展創業培訓,落實稅費減免、資金補貼、場地安排、創業擔保貸款及貼息等政策。對貧困勞動力、農民工等返鄉下鄉創業人員首次創辦小微企業或從事個體經營并且正常運營6個月以上的,給予一次性創業補貼。對入駐實體數量多、孵化效果好的貧困縣創業孵化載體,可提高創業孵化基地獎補標準。
(四)提高勞務組織化程度??雇罱厙笠滌肫獨У厙臀穸越?,組織縣域結對勞務對接,通過舉辦專場招聘會、到就業扶貧基地參觀等形式,組織貧困勞動者省內轉移就業,提供職業培訓、就業服務、勞動維權等“三位一體”的服務,增強貧困勞動者就業穩定性。加強省外勞務輸出服務工作,在外出勞動力就業較多的城市建立勞務服務機構,給予適當資金補助,為外出務工人員提供持續幫扶。鼓勵各地結合特色產業和人力資源優勢,打造和推廣一批勞務品牌,以勞務品牌帶動轉移就業。實施家政和護工服務勞務對接扶貧行動,支持家政服務企業在貧困縣建立貧困勞動力轉移就業和培訓基地,打造貧困地區家政和護工服務品牌,完善家政和護工服務勞務對接扶貧工作機制和就業保障機制。對通過有組織勞務輸出到戶籍所在縣以外地區就業的貧困勞動力,給予一次性求職創業補貼;建立健全“政府+人力資源服務機構”轉移就業模式,對開展有組織勞務輸出的人力資源服務機構、公共就業服務機構、勞務經紀人,給予就業創業服務補助。對接受外地貧困勞動者就業的企業,按照規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業獎勵、創業擔保貸款及貼息等政策。
(五)加大公益崗位托底安置力度。圍繞發展生態友好型、勞動密集型產業,支持企業在貧困地區設立分散式、家庭作坊式的車間或加工點,組織無法外出就業的貧困勞動者在家從事手工編織、來料加工、農產品深加工等工作。對居家就業的貧困家庭,給予就業補助。對組織貧困勞動者居家就業的單位或實體,給予就業獎勵。各地要積極協調扶貧、交通、建設、民政、林業草原等部門,統籌美好鄉村建設需要,開發農村保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養老護理等公益崗位,力爭吸納貧困人口就業比例達到50%。對在公益崗位就業的貧困勞動者,給予崗位補貼。鼓勵各地通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式,動員更多貧困勞動力參與小型基礎設施、農村人居環境整治等項目建設,增加勞務收入。
三、實施技能脫貧專項行動
(一)開展技能脫貧培訓民生工程。按照人力資源社會保障部實施技能脫貧專項行動的要求,深入推進實施技能脫貧培訓民生工程,組織有培訓需求的貧困勞動力參加勞動預備制培訓、崗前培訓、崗位技能提升培訓,重點開展與就業崗位直接對接的訂單式、精準定向培訓。貧困勞動者免費參加技能培訓期間,給予生活補貼、交通補貼或住宿補貼。進一步優化培訓方式方法,指導、鼓勵各地根據實際情況采取集中培訓、彈性培訓、上門培訓等方式,開展“送培訓下鄉、送技能到家”等“點對點”、“個性化”精準培訓。對吸納就業能力較強的家政服務、物流配送、養老服務等產業,加大轉移就業培訓力度。緊密結合產業扶貧,充分利用就業扶貧驛站(車間)、扶貧基地等載體,開展有針對性的精準培訓,實現技能培訓全覆蓋。更好地發揮企業在職工技能培訓中的主體作用,鼓勵企業特別是貧困地區企業招用貧困勞動者,并按照企業新型學徒制模式開展“工學一體”培訓。鼓勵有條件的地方增加脫貧培訓期間誤工補助項目,上調培訓補貼標準。各地要嚴格執行脫貧培訓補貼政策,簡化補貼程序,提高資金使用效益。
(二)積極參與技能脫貧千校行動。認真落實技能脫貧千校行動計劃,健全就讀技工院校的貧困家庭學生免學費、助學金等資助政策,為貧困家庭學生發放生活交通補助,鼓勵技工院校免除書本費、住宿費等,讓貧困家庭學生接受全免費的技工教育。鼓勵技工院校為有勞動能力和培訓意愿的貧困勞動者提供高質量、免費職業技能培訓。建立健全重點技工院校與貧困縣(區)對口招生和對口援建機制,對口支持援助貧困地區發展技工教育。促進產教融合、校企合作,廣泛發動企業、社會力量投入技工院校技能扶貧千校行動計劃。用最好的教育教學資源保障技能脫貧行動實施。加強信息管理、統計和宣傳等基礎工作,確保技能脫貧千校行動取得更大成效。
(三)進一步增強貧困地區職業培訓供給能力。鼓勵具備資質的各類培訓機構承擔脫貧培訓任務,支持貧困地區合理增設職業培訓機構,增強技工院校辦學實力。搭建省內技工院校援建幫扶機制,采取雙向掛職、兩地培訓、委托培養和支教等方式,開展師資培訓和“傳幫帶”等活動。放寬就業技能培訓工種目錄限制,鼓勵各地開發實用性強、適合貧困勞動者特點的特色培訓項目(工種),打造適應縣域經濟發展、滿足貧困勞動力個性化、差異化培訓需求的精品課程。加大對貧困地區技工院校幫扶力度,在省級高技能人才培訓基地、重點專業建設、師資培訓等方面,對貧困地區的技工院校適當予以傾斜支持,提升貧困地區技能脫貧能力。
四、全面落實社會保險扶貧政策
(一)大力推進貧困人口社會保險應保盡保。結合全民參保計劃,積極主動向貧困人口提供社會保險扶貧政策宣傳和參保登記等經辦服務,切實落實貧困人口各項參保優惠及代繳補貼政策,重點做好為建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體代繳城鄉居民養老保險費工作。鼓勵有條件的地方對貧困人口參保適當提高代繳標準,對已脫貧的貧困人口代繳社會保險費期限可延續到2020年。鼓勵有條件的村集體經濟組織為貧困人員參加城鄉居民養老保險給予資助。支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。對行動不便的貧困人口,提供上門服務,推動應保盡保。切實加強基層社會保險經辦服務能力建設,進一步提升經辦管理服務水平。
(二)逐步提高城鄉居民基本養老保險待遇水平。研究建立符合我省實際的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,推動各地結合本地實際落實和進一步完善城鄉居民養老保險政策。根據經濟發展和居民收入水平增長情況,逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準和最低繳費標準,進一步完善繳費激勵機制,引導廣大城鄉居民選高檔、多繳費,增加個人賬戶積累,提高未來個人賬戶養老金水平,推動城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經濟發展逐步提高。
(三)積極防范因工傷、失業致貧返貧。深入推進工程建設領域按項目參加工傷保險,切實保障農民工權益;探索建立新產業新業態從業人員職業傷害保障制度,防止快遞業等行業從業人員因工傷致貧返貧?;平┟窆げ渭郵б當O?,關注貧困人口就業后的參保情況,確保失業保險金應發盡發,為包括貧困人口在內符合條件的失業人員提供基本生活保障。
五、加大人事人才扶貧力度
(一)鼓勵引導各類人才向貧困地區流動。在貧困地區縣鄉事業單位公開招聘中放寬年齡、學歷和專業要求,允許拿出一定數量的崗位面向本地戶籍或生源招聘,對采取統一考試方式招聘的,可根據工作需要適當降低開考比例或不設開考比例,劃定成績合格線;對急需緊缺專業人才,可以根據實際情況,采取直接考察方式招聘。進一步擴大全科醫生特設崗位計劃實施范圍,推動貧困地區實現全科醫生特設崗位計劃全覆蓋。鼓勵支持高校和科研院所等事業單位專業技術人員帶成果項目到貧困地區創新創業,發展扶貧產業帶動貧困人口就業創業。根據事業單位工作人員獎勵相關規定,對在扶貧工作中作出突出貢獻的事業單位工作人員或工作人員集體給予獎勵。研究制定對貧困地區專業技術人才傾斜支持政策,對長期在艱苦邊遠地區和基層一線工作的專業技術人才,適當放寬學歷和任職年限要求,側重考察其工作實績,對論文、外語和計算機應用能力不作硬性要求;結合農業技術、中小學教師、基層衛生等專業技術領域職稱制度改革,探索建立鄉鎮基層工作的專業技術人員高級職稱“定向評價、定向使用”的職稱評聘制度;鼓勵有條件的貧困地區單獨建立基層專業技術人才職稱評審委員會或評審組,單獨評審。選拔享受省政府特殊津貼人員和表彰全省杰出專業技術人才向貧困地區傾斜。
(二)強化貧困地區智力支持和人才服務。優先在貧困地區推薦國家級專家服務基地,支持貧困地區新設博士后科研流動站、工作站。注重從貧困地區選拔專業技術人才到發達地區進修培訓??棺曳窕?、博士后科技服務團等專家服務活動,發揮專家智力、技術和信息優勢,支援貧困地區培養一批專業技術人才,轉化一批技術成果。專業技術人員到貧困地區開展服務的年限,可認定為基層工作服務年限,在職稱評定、崗位聘用等方面予以傾斜。實施高校畢業生“三支一扶”計劃,每年選派300名左右高校畢業生到基層從事扶貧等服務。組織實施“三支一扶”人員能力提升專項計劃,強化基層工作能力培訓,提高“三支一扶”人員服務基層效果。
(三)全面落實向貧困地區傾斜的工資政策。落實新錄用到縣以下機關事業單位工作的高校畢業生提前轉正定級并高定工資政策。對到縣以下機關事業單位工作的高校畢業生,新錄用為公務員的,試用期工資可直接按試用期滿后工資確定,試用期滿考核合格后的級別工資高定一檔。其中,列入國家扶貧開發工作重點縣的高定兩檔;招聘為事業單位正式工作人員的,可提前轉正定級,轉正定級時的薪級工資高定一級,其中,列入國家扶貧開發工作重點縣的高定兩級。落實機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼政策,鼓勵向條件艱苦的偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作的人員傾斜。加強教育扶貧,繼續落實國家對我省集中連片特困地區鄉村教師發放生活補助政策。
六、聚焦發力深度貧困地區脫貧攻堅
(一)加大就業扶貧力度。進一步加大就業補助資金對深度貧困地區的轉移支付力度,保障省級撥付9個深度貧困縣的就業補助資金數額不減少有增加。針對125個深度貧困村因交通不便、語言障礙等特殊問題,綜合運用多種手段,制定實施更有針對性的就業扶貧政策措施,力爭讓有條件的深度貧困村全部建設就業扶貧驛站或扶貧車間。組織深度貧困地區特別是9個深度貧困縣基層公共就業服務機構人員到對口幫扶市縣或省外先進地區實地觀摩、短期培訓,幫助提升服務能力。以易地扶貧搬遷貧困勞動者為重點,精準對接淮河行蓄洪區建檔立卡貧困勞動者就業需求和人力資源短缺企業用工需求,建立健全淮河行蓄洪區勞務對接和定向招工長效機制,實現“送崗位到人、送人到崗位”。
(二)加大技能扶貧力度。指導9個深度貧困縣研究制定貧困勞動力職業培訓補貼政策,可將居家就業人員納入補貼對象,將適合就業和勞務輸出的職業(工種)納入政府補貼目錄。加大對口幫扶9個深度貧困縣培訓機構和技工院校力度,支持技工院?;蛉松綺棵排嘌禱怪遼俳ㄉ枰桓鎏厴攀浦魈遄ㄒ擔üぶ鄭?、擁有一個資料室、每名教師和管理人員至少參加一次培訓。承擔幫扶任務的技工院校對9個深度貧困縣培訓機構和技工院校特色優勢主體專業(工種)進行定點幫扶。
(三)加大失業保險政策傾斜力度。將9個深度貧困縣參保企業穩崗補貼標準提高到企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的60%;將參保職工申領技能提升補貼條件由參保繳費累計滿3年放寬至滿1年;吸納貧困人口就業并簽訂勞動合同的事業單位,可以享受穩崗補貼政策和技能提升補貼政策。
(四)加大干部人才支持力度。每年組織醫療衛生、農業畜牧、交通運輸、環境資源、企業管理和教育等專業領域的專家,赴深度貧困地區特別是9個深度貧困縣開展講學、技術指導、學術交流等活動,培訓指導當地從事相關工作的專業技術人員和管理人員。“三支一扶”招募名額和財政補助資金進一步向深度貧困地區特別是9個深度貧困縣傾斜,進一步加大扶貧崗位開發力度。
七、強化扶貧攻堅工作組織保障
(一)壓緊壓實扶貧攻堅責任。各級人力資源社會保障部門要進一步提高政治站位,增強責任擔當和行動自覺,把扶貧攻堅工作擺在突出位置,加強組織領導,層層分解任務、層層壓實責任,強化政策措施落實落地。要堅持省負總責、市縣抓落實的工作機制。省人力資源社會保障廳調整充實扶貧攻堅工作領導小組,統籌協調人力資源社會保障扶貧攻堅工作,加強督促指導,促進工作落實;落實定點扶貧工作責任,加大幫扶工作力度。市縣級人力資源社會保障部門抓好落實,重在從當地實際出發推動各項政策措施落地生根,確保人力資源社會保障扶貧攻堅工作取得實效。加強人力資源社會保障扶貧攻堅政策和典型做法的宣傳報道,充分發揮示范引領作用。
(二)加強扶貧信息的共享和比對。完善人力資源社會保障扶貧信息平臺,加強與扶貧開發大數據平臺的對接,加強各部門間、各層級間的扶貧數據共享和交換,為精準扶貧提供支持。各地要利用安徽省就業失業和用工備案信息管理系統中的“就業創業脫貧”???,及時核實、更新貧困勞動者的信息,加強統計監測和數據分析。推動技工院校學籍管理系統與雨露計劃信息服務管理系統的及時對接,建立技工院校電子注冊和統計信息管理系統與貧困人口信息系統精準比對機制。按季度開展貧困人口與全國社會保險參保人員數據比對,動態掌握貧困人口參保信息。
(三)提升公共服務能力。加快推進基層勞動就業和社會保障服務平臺項目建設進度,提升公共服務標準化、信息化、便民化水平,為群眾提供更加優質便捷高效的基本公共服務。進一步加強人力資源社會保障系統行風建設,不斷提升窗口經辦人員服務意識和服務作風,全面落實和穩步擴大服務事項“一次不用跑”或“最多跑一次”。加強干部培訓,提高人力資源社會保障干部精準扶貧能力,培養鍛煉過硬的扶貧攻堅干部隊伍。
(四)持續開展作風問題專項治理。各地要按照《安徽省人力資源和社會保障扶貧領域作風問題專項治理實施方案》的要求,堅持問題導向,盯住關鍵要害,持續開展扶貧領域作風問題專項治理。加強督促檢查,對工作中存在的“四個意識”不強、政策落實不力、責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、資金管理使用不規范、考核評估不嚴格以及形式主義、官僚主義等問題,要嚴肅查處。
 
  
 
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