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大眾創業萬眾創新打造經濟轉型升級引擎
作者:佚名  出處:本站原創  更新時間:2017年08月21日  點擊次數: 

 

我國創新創業漸成風氣,大眾創新、草根創新正成為重要的創新創業主體,“互聯網+”正成為創新創業的重要推動力,新產品、新業態、新的組織形式、新的商業模式層出不窮,創新創業支持服務平臺不斷涌現,扶持創新創業的政策體系越來越完善。在未來一段時期,依靠創新創業發現和培育新的需求,形成新的經濟增長點,是主動適應和引領經濟新常態的重要著力點。
智庫觀點
周躍輝
黨中央、國務院著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”,堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”,出臺了一系列旨在打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”的有力政策措施,中國大地正涌動著大眾創新創業的滾滾浪潮,創新創業正在成為一種價值導向、一種生活方式、一種時代氣息、一種中國力量,在一定程度上有力地對沖了經濟下行的壓力。
中關村科技園區創新創業的基本情況
當前,創新創業空間正蓬勃興起,以創新工場、車庫咖啡、創客空間等為代表,中關村已形成了一批具有“新服務、新生態、新潮流、新概念、新模式、新文化”等六新特征的創新孵化器,助推新一輪科技創業熱潮,形成新一波萬眾創新洪流。2016年,中關村新創辦并實際經營的科技型企業就超過1.5萬家,呈現井噴式增長態勢。2016年中關村近2萬家高新技術企業的利潤和稅收均增長20%以上,一大批重大產業化創新成果成為經濟轉型升級的引擎。
從全國來看,草根創新、藍領創新、創客創意、眾創空間等新的創新創業形式層出不窮。根據國家工商總局公布的數據顯示,2017年第一季度,全國新登記市場主體359.8萬戶,同比增長19.5%,日均新登記4萬戶。新登記企業125.5萬戶,日均新增1.4萬戶。新登記個體工商戶227.3萬戶,同比增長21%,增速明顯提升。從就業的角度看,初創企業活躍度進一步提升,社會創業創新熱情持續提升。2016年新設市場主體對城鎮新增就業的貢獻率達到40%,從2016年12月到2017年3月,網民創業熱情指數從200左右提升至近350。
可以看到,我國創新創業漸成風氣,大眾創新、草根創新正成為重要的創新創業主體,“互聯網+”正成為創新創業的重要推動力,新產品、新業態、新的組織形式、新的商業模式層出不窮,創新創業支持服務平臺不斷涌現,扶持創新創業的政策體系越來越完善。在未來一段時期,依靠創新創業發現和培育新的需求,形成新的經濟增長點,是主動適應和引領經濟新常態的重要著力點。
推動大眾創新創業的主要做法
從中關村的實踐看,他們緊緊抓住“平臺、模式、服務”三大要素,緊緊圍繞“市場、法治、政策”三大環境,有力有序持續優化大眾創新創業生態環境,支撐創新創業活動源源不斷產生。
(一)培育開放式創新創業服務平臺。一是改變政府以往“赤膊上陣”的傳統做法,支持市場化的創新創業服務機構發展。將科技創新型孵化器納入創業服務支持體系,并在科技部指導下納入國家級科技企業孵化器管理服務體系。二是鼓勵創客創意、眾創空間等創新創業平臺開展各類公益論壇、創業講壇、創業培訓等活動。三是建立創新創業政策公共發布平臺,完善網絡化、信息化的服務體系,編撰創新創業政府支持政策指南,充分發揮“互聯網+創新”“互聯網+創業”的強大引擎作用。
(二)支持大眾創業孵化器模式創新。美國硅谷等地的實踐證明,孵化器已成為科技型創業形態越來越重要的部分,是推動創新創業大潮的“催化劑”。一是以北京市科技委員會支持為契機,推動形成多種創業孵化器形態,共同構成市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”。二是形成以領軍企業為主的創業微生態、天使創投、眾籌、創業咖啡、創業社區、智能硬件供應鏈等多種各具特色的創業孵化模式。三是加快創新創業孵化一條街、科技金融一條街、知識產權和標準化一條街建設,為大眾創業提供厚實的孵化土壤。
(三)不斷優化創新創業服務政策體系。一是制定實施支持創業服務體系發展、創業孵化集聚區、高??萍既嗽焙脫匆檔淖ㄏ鈄式鴯芾戇旆?,主動為各類初創企業提供工商注冊便利。二是積極為大學生創業者提供政策咨詢、工商注冊、信息對接、產品展示、市場推廣等一站式服務,設立大學生創業服務中心。三是引導和推動創新創業企業與高校、科研院所等技術成果相結合,完善技術支持體系,促進產學研一體化發展。四是分類建立創新型孵化器社會化評價指標體系,鼓勵創新創業公共服務平臺差異化發展。
(四)完善創新創業投資引導機制。支持小額股權眾籌等創新融資模式。修訂完善支持天使投資和創業投資資金管理辦法,探索建立天使投資風險補貼制度。發揮政府資金的引導放大作用,引導創業投資更多向創業型企業的前端延伸。率先推出天使投資引導資金政策,加強創業投資的政策扶持力度,完善促進風險投資發展的政策意見。推動發展“投貸聯動、投保聯動”等新模式,不斷增強對創新創業型企業的融資支持。同時,大力弘揚“鼓勵創新、寬容失敗”的創業精神,倡導全社會創新意識。
以深化改革進一步推動大眾創新創業
部分創新創業企業的負責人認為,當前,進一步推動我國大眾創業、萬眾創新還有較大的政策空間,以激發市場活力對沖經濟下行壓力還有較寬的回旋余地。概括起來,主要有以下幾點。
第一,深化行政審批制度改革,做好創新創業的“減法”。部分企業負責人反映,當前,我國深化審批制度改革,加快轉變政府職能已經取得了顯著成效。但在實踐中,以服務費、會費、協作費、咨詢費等名義收取各種中介費用的現象還比較普遍,“紅頂中介”問題還沒有得到根本的遏制。以公司刻章為例,目前公章刻制業行政審批存在著多級審批、程序繁瑣、辦事效率較低、服務態度較差等諸多問題,極大地挫傷了創新創業企業的積極性,可由地方第三方機構實施公章管理更為方便有效。這樣能夠使創新創業的成本更低,更安心。進一步簡化中小企業、小微企業的工商注冊程序,尤其要利用互聯網加快“網上審核”的建設進度。同時要大幅減少后置檢查的項目和事項,防止地方政府部門將前置事項挪到后置事項,變相抬高創新創業門檻。
第二,發揮市場配置資源決定性作用,做好創新創業的“加法”。一是真正確立企業的技術創新主體地位,通過市場化的方式引導推動社會上的人力、物力、財力等各種創新要素向企業集聚。二是釋放創新創業人才紅利,積極破除科研人員單位和部門“所有制”的界限,幫助他們從戶籍限制、身份限制、學歷限制等桎梏中解放出來,簡化外籍高層次人才的申辦程序,實現人才資源的市場化、國際化配置。三是推動下放高校、科研機構等單位科技成果的使用權、收益權、處置權等,鼓勵他們與市場對接,鼓勵科研人員面向市場、面向需求、面向大眾開發新產品。四是完善創新創業人才的評價機制,探索科研人員與企事業單位之間雙向流動機制,可引入專業性強、信譽度高、評價效果好的第三方評估機構參與人才評價。
第三,拓寬融資渠道與資金支持方式,做好創新創業的“乘法”。從整體上看,中小企業、微型企業占全社會就業的80%以上和創新成果的70%以上,是我國推動大眾創新創業的主導性力量。但中小企業、微型企業總體上處于弱勢地位,融資難、融資貴等問題還沒得到根本性緩解。我們在調研中發現,大的商業銀行針對中小企業、微型企業的“惜貸”行為非常突出,而中小型商業銀行還沒有真正發展起來。因此,要全面落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策,全面清理涉企收費,降低企業運營資金壓力。進一步完善社會投融資機制,大力發展天使投資、風險投資等,探索實施多種形式的股權和債權相結合的融資服務方式。加大創業板對中小企業的上市需求,加快上市注冊制改革步伐,推進新三板提高流動性機制改革,充分利用好現代金融服務對創新創業企業的“放大效應”“乘數效應”。
第四,完善社會主義法治市場經濟,做好創新創業的“除法”。公平誠信的市場環境對推動大眾創新創業具有關鍵性作用,要在社會主義市場經濟體制中更多注入法治力量,向大眾和社會傳播“誠信為本、合法經營”的理念。部分創新創業企業負責人認為,當前,我國假冒偽劣、侵權盜版、行業壟斷、技術壟斷等較為普遍,誠信體系建設有待加強,失信者懲戒機制有待完善,“劣幣驅除良幣”現象嚴重,這些情況削弱了全社會創新創業活力的迸發。進一步消除行業壟斷、行政壟斷、技術壁壘等限制競爭的障礙,尤其要加大反壟斷的執法力度。加快完善社會主義市場經濟誠信體系建設,運用大數據等技術整合人民銀行、國家工商總局、公檢法系統等個人和企業信用信息,健全失信懲戒機制,促進產權?;?。
 
  
 
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